2015年10月23日，碭山縣警方接到當?shù)匾患乃迣W校老師報案，稱該校6歲學生樂樂（化名）被虐打，傷情嚴重，警方隨即對女童生母劉某進行傳訊。經(jīng)調(diào)查，劉某與男友武某（系受虐女童生父）同居后生下樂樂，后因性格不合分手，劉某另組家庭后又離婚。2014年，劉某與汪某認識并帶著樂樂與其同居，二人均無固定工作和穩(wěn)定收入，經(jīng)濟上常?！白浇笠娭狻保瑸榇藘扇私?jīng)常拿樂樂撒氣，多次用電線抽打，用開水燙手，向樂樂的傷口上撒鹽，為了防止樂樂哭喊，用毛巾將其嘴堵住，致使樂樂身上多處受傷，后經(jīng)法醫(yī)鑒定為輕傷一級。2016年2月26日，備受社會各界普遍關注的“碭山虐童案”在宿州市中級人民法院開庭審理，筆者代理被害人控訴兩被告人長期虐待未成年人的暴行，要求依法追究兩被告人的刑事責任，并要求賠償被害人的經(jīng)濟損失。法院一審判決兩被告人分別處以2年零4個月及2年零2個月的有期徒刑，兩被告人不服判決提出上訴。2016年6月8日，二審裁定駁回上訴，維持原判。2016年7月21日碭山縣人民法院宣判撤銷劉某對樂樂的監(jiān)護權，指定由孩子的父親武某履行監(jiān)護職責。

本案看似簡單，但涉及到刑法、刑訴法、民法、民訴法特別程序、兒童福利保障等不同法律內(nèi)容，該案的辦理對于全社會不斷重視監(jiān)護人資格和監(jiān)護人監(jiān)護能力等問題有了進一步的探索，促進了未成年人司法保護的發(fā)展，優(yōu)化了未成年人健康快樂成長環(huán)境。

一、我國兒童監(jiān)護制度的現(xiàn)狀與不足

（一）機構監(jiān)護缺乏可行性，應作出具體規(guī)定

《民法通則》第十六條第三款規(guī)定：“沒有第一款、第二款規(guī)定的監(jiān)護人的，由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監(jiān)護人。”然而當今社會，激烈的市場競爭令很多單位時刻面臨著優(yōu)勝劣汰的風險，難以為未成年人提供穩(wěn)定的保障，若擔負起職工未成年子女的監(jiān)護職責，無疑背上了一個巨大的包袱，不利于單位經(jīng)濟發(fā)展，也不符合市場規(guī)律。至于村委會，只是群眾基層自治組織，缺少專人從事監(jiān)督保護工作，也沒有足夠的經(jīng)費為未成年人的成長提供有力條件。另外，民政部門是政府職能機構，依法雖可以成為監(jiān)護人，但法律對民政部門擔任監(jiān)護人的條件和程序都沒有作出具體規(guī)定，缺乏可行性。

（二）缺少對監(jiān)護人的監(jiān)督，應進一步規(guī)范監(jiān)護權的行使

由于受幾千年傳統(tǒng)中華文化影響，把個人主觀意愿強加在被監(jiān)護人身上，無視其個人興趣所在，一廂情愿地安排其人生，超出了監(jiān)護的管教、保護范圍。也有很多父母認為給子女提供豐厚的物質生活就是盡到了最大監(jiān)護職責，而常常忽略對子女在精神上的引導和監(jiān)護。還有父母持有“不打不成器”“棍棒之下出孝子”等觀點，對被監(jiān)護人打罵、體罰，甚至實施家庭暴力。這些現(xiàn)象都是監(jiān)護人的不當監(jiān)護行為。

（三）監(jiān)護類型的規(guī)定過于簡單

我國《民法通則》只規(guī)定了法定監(jiān)護和指定監(jiān)護兩種類型的監(jiān)護。其中指定監(jiān)護是指，對擔任法律規(guī)定的法定監(jiān)護人有爭議時，由有關機構在近親屬中指定而產(chǎn)生的監(jiān)護。它產(chǎn)生的前提是對擔任監(jiān)護人有爭議，而指定的監(jiān)護人又是從法定監(jiān)護人的順序中指定，因而，這種指定監(jiān)護實際是法定監(jiān)護的實現(xiàn)方式，是對法定監(jiān)護的補充規(guī)定，不是一種獨立的監(jiān)護。國外民法中規(guī)定的指定監(jiān)護實質是遺囑監(jiān)護。這里的“指定”是用遺囑指定，實際是遺囑監(jiān)護，是親權人用遺囑委托產(chǎn)生的監(jiān)護人，被遺囑委托的人可以接受也可以不接受，并非其法定義務。此外，除遺囑監(jiān)護外，還有委托監(jiān)護，即監(jiān)護人有正當理由確實不能親自履行監(jiān)護職責時，可為被監(jiān)護人選定委托監(jiān)護人。而我國對遺囑監(jiān)護和委托監(jiān)護都沒有規(guī)定，顯得過于簡單，不能滿足社會實際生活的需要。

（四）缺乏監(jiān)護人與被監(jiān)護人發(fā)生糾紛時的法律訴訟制度

實踐中，監(jiān)護人侵犯被監(jiān)護人合法權益屢見不鮮，被監(jiān)護人與監(jiān)護人發(fā)生法律糾紛時，由誰作為被監(jiān)護人的法定代理人，現(xiàn)行法律沒有做出明確的規(guī)定。這對被監(jiān)護人合法權益的保障極其不利。

二、我國兒童監(jiān)護制度的完善與建議

（一）建立監(jiān)護監(jiān)督機構

盡快設立獨立的監(jiān)護權力機關和監(jiān)護監(jiān)督機關及監(jiān)護保障機關，并明確其職責分工，使監(jiān)護制度有機構的保障。監(jiān)護權力機關主要負責任免、更換監(jiān)護人，并就監(jiān)護中的重大事項（如被監(jiān)護人的就學、就業(yè)等）做出決定，有權對監(jiān)護人的失職行為或濫用監(jiān)護權的行為采取制裁措施。就我國目前情況看，可以在法院設置監(jiān)護法官，專職負責處理有關監(jiān)護方面的問題。監(jiān)護監(jiān)督機關是協(xié)助監(jiān)護權力機關實施具體的監(jiān)督活動。監(jiān)督內(nèi)容主要為：監(jiān)督監(jiān)護人是否認真履行監(jiān)護職責；監(jiān)護人是否虐待被監(jiān)護人；是否侵害被監(jiān)護人的財產(chǎn)權益等等。行使這種監(jiān)護監(jiān)督職責的機關宜由被監(jiān)護人所在地的居（村）民委員會設專人擔任。這樣無論是法定監(jiān)護人、指定監(jiān)護人還是遺囑監(jiān)護人，都應在居（村） 民委員會登記備案，如果發(fā)現(xiàn)監(jiān)護人不勝任或有違反其職責的行為，居（村）民委員會可以向法院報告，由法院撤銷其監(jiān)護人資格。此外，還要明確監(jiān)護保障機關，監(jiān)護保障機關在被監(jiān)護人無財產(chǎn)或財產(chǎn)不足，又無對其有撫養(yǎng)義務的親屬或親屬無力撫養(yǎng)時，由監(jiān)護保障機關負責被監(jiān)護人的生活費用并支付監(jiān)護人的報酬。根據(jù)我國實際情況，監(jiān)護保障機關宜由民政部門擔任。

（二）明確監(jiān)護人的資格，設立專門的監(jiān)護組織

監(jiān)護由自然人或專門的社團組織來擔任這是各國通例。因此，我國應廢除被監(jiān)護人或其父母所在單位、居委會、村委會、民政部門充當監(jiān)護人的規(guī)定。在進一步完善自然人作為監(jiān)護人的基礎上，對于既無親權人又無自然人作監(jiān)護人的未成年，應設立專門的機構作監(jiān)護人來行使監(jiān)護職責。實際生活中的孤兒院、福利院其實就履行著部分監(jiān)護職能，可以考慮將其選定為監(jiān)護人，因為孤兒院、福利院是在民政部門領導下的事業(yè)單位，不是直接的政府部門。建立由政府統(tǒng)一撥款，將流浪街頭和無依無靠的兒童以及無自然人作監(jiān)護人的未成年人和精神病人集中于孤兒院、福利院統(tǒng)一管理。此外，還可以借鑒國外的有關做法，設立青少年保護的專門機構，作為公職監(jiān)護人。

結語：

明確規(guī)定居民委員會和村民委員會作為監(jiān)護監(jiān)督機關有以下好處：一是最了解監(jiān)護人和被監(jiān)護人的實際情況，便于迅速采取行動保護被監(jiān)護人利益。二是避免了存在多個監(jiān)護監(jiān)督機構但誰都沒監(jiān)督的弊病，并明確其監(jiān)督職責和義務。在監(jiān)護人侵犯被監(jiān)護人權利時，有主動調(diào)查和監(jiān)督的職責；在監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或侵害被監(jiān)護人合法權益時，居民委員會和村民委員會必須進行監(jiān)督；如果發(fā)現(xiàn)監(jiān)護人不能勝任監(jiān)護工作或侵犯被監(jiān)護人利益的，有權請求法院撤銷監(jiān)護人的監(jiān)護資格。對監(jiān)護人的監(jiān)護行為設定一些行為標準，明確規(guī)定監(jiān)護人的哪些行為是正當?shù)模男┬袨槭遣徽數(shù)幕蚴沁`法侵害未成年人的權益的。在保護被監(jiān)護人財產(chǎn)方面，監(jiān)護人對被監(jiān)護人財產(chǎn)編制財產(chǎn)目錄，對涉及未成年人財產(chǎn)的監(jiān)護人所為以下行為，必須經(jīng)監(jiān)護監(jiān)督機關的批準或決定：以未成年人的重要財產(chǎn)進行投資、營業(yè)、債權處分等行為；對重要財產(chǎn)處分行為向監(jiān)護人概括授權；以被監(jiān)護人信用進行較大數(shù)額的借貸或對他人債務的承擔；爭議標的超過一定標準的和解協(xié)議；以及其他涉及被監(jiān)護人重大財產(chǎn)利益的事項。作為監(jiān)護監(jiān)督機關的居民委員會和村民委員會當然地作為侵權訴訟的啟動人。在監(jiān)護人濫用監(jiān)護權、怠于行使監(jiān)護權等侵害被監(jiān)護人權益時，居（村）委會應當主動向法院起訴，要求監(jiān)護人具結悔過、返還財產(chǎn)或賠償損失，情節(jié)嚴重的應追究刑事責任，不需要當事人申請。